Recent, Senatul Romaniei a adoptat tacit o lege care prevede posibilitatea de a sanctiona cetatenii care absenteaza de la vot. Drept prima masura, legea prevede amenzi in cuantum de 1000 de lei. A doua abatere este  urmata detaierea indemnizatiilor si ajutoarelor acordate de stat, pentru ca in final, la a treia abatere, persoana care nu isi exercita dreptul de vot sa fie stearsa din listele electorale.

Asociatia Pro Democratia – Bucuresti a analizat atat oportunitatea aplicarii acestei legi, cat si concordanta cu prevederile Constitutiei Romaniei. Analiza noastra a ajuns la urmatoarele concluzii:

1. Legea privind obligativitatea votului este neconstitutionala fata de articolul 36 din Constitutia Romaniei. Articolul prevede, sub titlul „Dreptul de vot”, urmatoarele:
   „(1) Cetatenii au drept de vot de la varsta de 18 ani impliniti pana in ziua alegerilor inclusiv.
   (2) Nu au drept de vot debilii sau alienatii mintal, pusi sub interdictie, si nici persoanele condamnate, prin hotarare judecatoreasca definitiva, la pierderea drepturilor electorale”.

   2.  Mai mult, Declaratia Drepturilor Omului, la care Romania este parte semnatara, prevede, in articolul 21:
   ” Orice persoana are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct, fie prin reprezentanti liber alesi”.

Astfel,  din perspectiva Constitutiei Romaniei si a tratatelor internationale la care Romania este parte, legea adoptata de Senatul Romaniei este neconstitutionala. Asa cum a fost mentionat in mass-media, chiar daca aceasta lege va fi promulgata, neconstitutionalitatea poate fi invocata usor. In aceasta situatie, se remarca in plus:

1. Initiatorii aceste legi nu au precizat daca amenda este contraventionala pentru cei absenti si daca va putea fi contestata in conditiile OG. 2/2001 privind contraventiile.
2.  In plus, nu sunt clare procedurile privind sanctionarea prin contraventie (spre exemplu, daca va fi intocmit un proces verbal s.a.). De asemenea, nu este clar care ar fi institutia ce ar urma sa aplice amenzile respective. Subliniem ca in Romania sunt putine institutii publice cu aceasta capacitate.

Totodata, urmarind discutiile si analizele din spatiul public pe marginea legii privind introducerea votului obligatoriu, asociatia noastra a remarcat invocarea argumentului potrivit caruia votul este un drept si nu o obligatie. Aducem in atentia publicului interesat de tema cresterii participarii la vot si la treburile publice ca aceasta delimitare nu este relevanta decat juridic. Dincolo de intelegerea formal-legala a termenilor, dezbaterile actuale din spatiul european si din SUA privind consolidarea democratiei prin stimularea participarii civice transcend delimitarile juridice. Sa nu uitam ca, potrivit noilor abordari civice, orice drept este insotit de o obligatie. Astfel, participarea cetatenilor la alegerile publice nu trebuie inteleasa in cheia competentelor cetateanului fata de legislatie si a supunerii fata de aceasta din urma. De aceea, consideram ca varianta legii adoptate de Senatul Romaniei stimuleaza mai degraba cunoasterea legii si a sanctiunilor asociate– acesteia- in acest caz, aplicarea de amenzi. In afara de acestea, legea nu stimuleaza nicio alta competenta care sa poata fi asociata cu cetatenia activa sau participarea la viata comunitatii, concepte incadrate astazi in orice discutie privind dezvoltarea democratiei prin stimularea participarii civice.

In acelasi timp, consideram ca ar fi mai potrivit ca in ideea cresterii participarii la vot, sa se deschida o dezbatere publica pe marginea diferitelor metode pe care, mai degraba autoritatile ar fi obligate sa le aplice. Dintre acestea, mentionam urmatoarele:

1. Adoptarea, in conditii de perfecta functionare tehnica si departe de orice suspiciune (intemeiata) de frauda, a votului electronic si prin corespondenta.
2. Functionarea unui sistem de evidenta a voturilor, instalat pe fiecare calculator din cadrul fiecarei sectii de votare, prin care sa poata fi inregistrat alegatorul care a fost in sectia de votare, in timp real, pe baza actului de identitate. Acest sistem ar impiedica votul multiplu.
3. Numararea voturilor in alb si punerea in discutie formala a legitimitatii celor alesi in conditiile unui vot de blam mai mare decat majoritatea voturilor valid exprimate pentru candidati sau partide.
4. O alta propunere a APD Bucuresti, spre dezbatere, pleaca de la principii opuse actualei propuneri legislative si prevede introducerea unor stimulente pozitive fata de exercitarea dreptului la vot. Acestea ar putea fi acordarea unor facilitati fiscale precum reducerea cuantumului unor impozite si taxe locale sau acordarea unor mentiuni speciale/diplome cu titlul de recunoastere a participarii la deciziile publice. Prevederile ar putea fi completate de recunoasterea participarii la consultarile publice ori prin intermediul organizatiilor intermediare ale sectorului nonguvernamental.  Aceasta propunere ar putea fi incadrata in discutiile actuale privind revizuirea Constitutiei si ar putea avea ca rezultat completarea articolului 36 din Constitutie prin adaugarea unui alineat, respectiv alineatul 3. Continutul si limitele acestor drepturi ar urma sa fie stabilite prin lege organica:

Propunerea asociatiei noastre de dezbatere privind completarea art. 36 – (alin. 3) – Statul are obligatia sa stimuleze participarea cetatenilor la vot prin acordarea unor facilitati economic-sociale.

Acesta masura nu ar creste semnificativ prezenta la vot la inceputul aplicarii sale, dar, in timp, ar motiva exercitarea constanta a acestui drept, cel putin pentru o parte a cetatenilor.

1. Initierea unei dezbateri parlamentare privind problema migratiei politice in cazul parlamentarilor, precum si a legalitatii si legitimitatii unor formatiuni politice in Parlamentul Romaniei, care nu au fost alese prin votul cetatenilor.
2. Adoptarea unui cod privind programele electorale si platforma politica prezentate de candidati si partide cetatenilor.
3. Introducerea unei discipline de educatie pentru democratie la nivelul invatamantului liceal. Mentionam ca asociatia noastra a facut eforturi in acest sens (pentru mai multe detalii, a se vedea aici).

In acelasi timp, asociatia noastra considera ca implementarea unor proiecte de educatie electorala, monitorizare a proceselor electorale, educatie pentru democratie si stimulare a participarii civice trebuie sa ramana in preocuparea sectorului nonguvernamental.

Pentru mai multe informatii, va rugam sa o contactati  pe Viviana Anghel, presedinte al APD Bucuresti-Centru Regional de Resurse al Asociatiei Pro Democratia, la adresa viviana.anghel@apd.ro sau la numarul de telefon 0724 161 953.